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中國制造2025與美國工業的未來

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近日,由美国参议院小型企业委员会主席马尔科·鲁比奥(MarcoRubio)主持编写的《中國制造2025與美國工業的未來》(Madein China 2025 and The Future of American Industry)研究报告发布。报告要点如下:

1. 當前世界各國爭相在驅動高價值産業發展和創新領域展開競爭,以期發展本國的高附加值且能充分吸收就業的生産制造業。國家在制定政策時重點考慮的問題已經不再是國家是否應該組織其經濟,而是國家應該如何組織其經濟。

2. 中國政府制定的整個國家的産業規劃就是一個能證明美國必須要制定其國家經濟決策的極端例子。在國際法規出台前,各國已經設定了各自優先發展的産業,一些國際組織爲減少成員國發展各自優先産業時引發的負面外在性影響,可能制定了某種機制,但這種機制並不能因此真正消除這背後隱藏的根源。

3. 現有的産業政策的特點在21世紀並不很清晰。經濟組織不要求分出“勝者和負者”或者自我保護者。保持産業的活力和增加全球經濟曝光也可能是經濟決策的優先選擇。

4. 美國經濟政策的目標應該是幫助美國勞工階級和他們收入支撐著的家庭。要正視這個目標,就需要首先理解這背後的一些含義,比如,制造業通常比服務業更能帶來穩定的就業、毗鄰大型生産設施會有助于激發小企業的活力等。

5. “中國制造2025”産業規劃聚焦于能主導全球的十個高價值産業,說明中國政府正在做的不僅僅是“打破規則”,而是爲了制定全球經濟競爭的新規則。

6. 對“中國制造2025”規劃的評估可以主要從兩個方面幫助美國形成自己的經濟政策架構。首先,評估該規劃的各項具體目標和實現步驟有助于美國制定防禦措施;其次,將中國的成功和美國相對衰退的産業進行比較,有助于美國識別發現可以創新改革的領域。

7. 美國一個通常的抵禦措施是在與中國擴大的貿易中,由美國保持産業鏈高端地位,由中國繼續提供給美國低低價值産品。然而,這並未在所有的美國經濟領域發生,中國已經在一些重要的産業站在了比美國更高的價值鏈位置。

8. 相比美國,中國通過不同的方式方法已經在高價值産業中獲得不少利益。關鍵一點是,在涉及大規模和競爭的全球出口市場,中國自2001年以來持續大規模的增加其全球市場的出口份額,並且將通過實施“中國制造2025”規劃實現其出口的持續增長。

9. 盡管“中國制造2025”的目標和進程不同,中國在航天、運輸工具和機器人領域進行大規模投資,並已經在信息技術、船運、能源和發電領域獲得明顯的成功。

10. 美國制定的政策應該對“中國制造2025”規劃造成的實際和政治性的經濟挑戰做出回應。美國應該制定戰略性的美中資本流動限制法案,對受“中國制造2025”影響的國內産業建立相應的防禦措施。美國應當優先新的經濟發展,包括鼓勵實際投資、打擊利用稅法的非生産性套利行爲、使用小商業投資公司和小商業投資研究計劃的發展支持等。最後,美國應該考慮出台穩定勞動力市場的政策,支持美國人成爲勞動主力並積累有價值的技能。



 

www75991acom研究中心  財務與投資研究部  朱華燕 編譯

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